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依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展，

發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用※

（2022年4月29日）

資本是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個重大經(jīng)濟(jì)問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實(shí)踐問題、也是一個重大理論問題，關(guān)系堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認(rèn)識，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。

在黨的百年奮斗歷程中，我們堅(jiān)持馬克思主義基本原理，從我國國情和不同時期主要任務(wù)出發(fā)，不斷深化對資本的認(rèn)識，不斷探索規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的方針政策。黨的十一屆三中全會實(shí)行改革開放以后，我們破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，認(rèn)為資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段，社會主義國家也可以利用各類資本推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，提出并堅(jiān)持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。我們?nèi)嫔罨母铮瑥?qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，為各類資本發(fā)展?fàn)I造更加有利的市場環(huán)境和法治環(huán)境。我們強(qiáng)化反壟斷，防止資本無序擴(kuò)張，有效防范風(fēng)險，維護(hù)市場公平競爭。我們著力防范和化解金融風(fēng)險，克服經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的傾向，重點(diǎn)解決不良資產(chǎn)風(fēng)險、泡沫風(fēng)險等。我們持續(xù)擴(kuò)大對外開放，著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們對資本性質(zhì)的理解逐步深化，對資本作用的認(rèn)識更趨全面，對資本規(guī)律的把握更加深入，對資本運(yùn)行的治理能力不斷提高。

我國改革開放40多年來，資本同土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素共同為社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各類資本的積極作用必須充分肯定?，F(xiàn)階段，我國存在國有資本、集體資本、民營資本、外國資本、混合資本等各種形態(tài)資本，并呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運(yùn)行速度加快、國際資本大量進(jìn)入等明顯特征。

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類施策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用，使之始終服從和服務(wù)于人民和國家利益，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

要加強(qiáng)新的時代條件下資本理論研究。在社會主義制度下如何規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，這是新時代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須研究解決的重大理論和實(shí)踐問題。要深入總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來對待和處理資本的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下資本理論研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會財富、增進(jìn)人民福祉的作用。

要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識和把握我國社會存在的各類資本及其作用。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時，必須認(rèn)識到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不可估量的危害。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展。

要正確處理資本和利益分配問題。我國社會主義的國家性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會分配中體現(xiàn)人民至上。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會分配獲得增殖和發(fā)展，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕的道路。

要深化資本市場改革。要繼續(xù)完善我國資本市場基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮資本市場功能，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間。要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深入推進(jìn)實(shí)施公平競爭政策，全面落實(shí)公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機(jī)會平等、公平進(jìn)入、有序競爭。要完善開放型經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高對外開放水平，促進(jìn)投資便利化，以優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)。要支持和鼓勵我國資本和企業(yè)走向世界。

要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。要設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，針對存在的突出問題，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。要嚴(yán)把資本市場入口關(guān)，完善市場準(zhǔn)入制度，提升市場準(zhǔn)入清單的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。要完善資本行為制度規(guī)則。要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會主義核心價值觀，講信用信義、重社會責(zé)任，走人間正道。

要全面提升資本治理效能。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、探索創(chuàng)新，增強(qiáng)資本治理的針對性、科學(xué)性、有效性，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系。要深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。法律法規(guī)沒有明確的，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)屬地監(jiān)管，地方要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位。要完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競爭監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要精準(zhǔn)把握可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，增強(qiáng)治理的預(yù)見性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險早處置、早化解。

要加強(qiáng)資本領(lǐng)域反腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。

規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。各級黨委（黨組）要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，提升資本治理本領(lǐng)，加強(qiáng)政策宣傳和預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)決防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

　※這是習(xí)近平在主持中共十九屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時的講話要點(diǎn)。