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新時代自然資源法治建設(shè)的新任務(wù) 

——寫在第八個國家憲法日來臨之際 

自然資源部法規(guī)司司長  魏莉華

在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神之際，我們迎來了第八個國家憲法日和第四個憲法宣傳周。今年憲法宣傳周的主題是“以習(xí)近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。在憲法的指引下，中國特色社會主義法治體系緊跟社會的腳步不斷向前發(fā)展，日益完善?！胺ㄖ闻d則國興，法治強則國強?！鄙钊腴_展憲法宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，對于貫徹落實習(xí)近平法治思想具有重要意義。

　　2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱2021年《綱要》），這是繼《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》之后，當代中國法治建設(shè)領(lǐng)域的又一份綱領(lǐng)性文件，標志著法治政府建設(shè)整體上已經(jīng)正式邁進“規(guī)劃引領(lǐng)”的新時代。

　　2021年《綱要》是新發(fā)展階段全面建設(shè)法治政府的奮斗宣言和行動綱領(lǐng)，彰顯了新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的新要求、新目標和新任務(wù)，更加凸顯黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，更加彰顯內(nèi)部系統(tǒng)整合和外部全面融會貫通，更加順應(yīng)科技創(chuàng)新時代的發(fā)展趨勢，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是新時代法治政府建設(shè)的“路線圖”和“施工圖”。

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。

　　政府是指從國務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的各級人民政府及其工作部門，也稱國家行政機關(guān)。國家行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，它的最大使命和功能就是執(zhí)行國家的法律。政府工作和人民群眾息息相關(guān)，政府機關(guān)做到依法行政，獲益最大的是人民群眾。因此可以說，只有政府成為法治政府，國家才可能成為法治國家，社會才可能成為法治社會。習(xí)近平總書記明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。我國法治社會的建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱，與廣大人民群眾聯(lián)系最密切、承擔法律實施最主要任務(wù)的行政機關(guān)及其工作人員，不僅可以通過行政執(zhí)法樹立并強化法治的權(quán)威，還可以充分發(fā)揮動員社會、教育群眾、文化培育等功能。法律的有效實施需要政府發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。唯有政府守法誠信，在實施各項行政活動過程中堅守法治底線，信守承諾，不朝令夕改，不破壞人民群眾對政府的合理期待，才能真正樹立法律權(quán)威，使人民群眾真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，也才能真正帶動實現(xiàn)全民守法。為此，各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道，建設(shè)法治政府。

　　自然資源主管部門作為政府的職能部門，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責。自然資源主管部門能否依法行政，依法行政的水平如何，直接關(guān)系國家生態(tài)文明建設(shè)的推進，關(guān)系國家糧食安全、社會安全和資源安全，關(guān)系廣大人民群眾重大財產(chǎn)權(quán)益的保護。自然資源法治建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要組成部分，必須把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到自然資源管理的全過程和各個環(huán)節(jié)，不斷推升自然資源法治建設(shè)的能力和水平。

　　自然資源法治建設(shè)直接關(guān)系國家生態(tài)文明建設(shè)的推進。自然資源主管部門是黨和國家機構(gòu)改革中新組建的部門，是國家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。保護生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治；用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明法治建設(shè)不斷完善。2018年通過的《憲法修正案》將“美麗中國”建設(shè)作為國家的根本任務(wù)寫入序言，并賦予了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)，為建設(shè)生態(tài)文明法治體系奠定了憲法基礎(chǔ)。2020年通過的《民法典》，以完整的“綠色規(guī)則體系”開創(chuàng)了世界綠色民法典之先河?！缎谭ㄐ拚浮返念C布實施使《刑法》承擔起生態(tài)文明時代懲治資源環(huán)境犯罪、預(yù)防資源環(huán)境風(fēng)險的新使命?！睹袷略V訟法》《行政訴訟法》的修訂則建立了具有中國特色的環(huán)境公益訴訟制度。《土壤污染防治法》《長江保護法》《環(huán)境保護法》《土地管理法》《森林法》等重要法律也相繼出臺和修訂?！霸搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究”的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償?shù)壬鷳B(tài)文明重大制度體系基本確立。推進自然資源法治建設(shè)，就是要把國家生態(tài)文明法治體系的各項要求落實到立法、執(zhí)法、普法和矛盾糾紛化解的全過程，履行好黨中央賦予自然資源主管部門的“兩統(tǒng)一”職責。

　　自然資源法治建設(shè)直接關(guān)系國家糧食安全、社會安全和資源安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，如何正確處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，成為各級自然資源主管部門面臨的突出問題。耕地保護事關(guān)國家糧食安全，征地制度改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和國家社會安全，礦產(chǎn)資源管理事關(guān)國家資源能源安全。推進自然資源法治建設(shè)，就是要求各級自然資源主管部門認真履行好《土地管理法》和《土地管理法實施條例》賦予的保護耕地、合理利用土地的法定職責，按照“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的要求，做好被征地農(nóng)民的補償安置工作，深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，完善礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)制度，發(fā)揮好自然資源法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

　　自然資源法治建設(shè)直接關(guān)系人民群眾重大財產(chǎn)權(quán)益的保護。自然資源主管部門管理的土地、礦產(chǎn)資源、森林草原、海域等，既是國家重要的自然資源，也是人民群眾最重要、最有價值的資產(chǎn)，特別是自然資源主管部門負責的不動產(chǎn)登記工作，更是關(guān)系人民群眾切身利益的房地產(chǎn)的安全。自然資源主管部門能否依法行政，依法行政的水平如何，人民群眾的感受最為直接和深刻。

　　推進自然資源法治建設(shè)，就是要求自然資源主管部門的工作人員牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民意見和建議，接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。同時，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力。

　　自然資源部組建以來，部黨組高度重視自然資源法治建設(shè)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌立、改、廢、釋，全面完善自然資源管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，既通過深化改革完善自然資源法治，又通過更完善的自然資源法治保障自然資源改革創(chuàng)新，確保重大改革于法有據(jù)。2021年《綱要》描繪了法治政府建設(shè)的宏偉藍圖，提出建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”的法治政府。新時代自然資源法治建設(shè)必須全面貫徹落實2021年《綱要》確立的各項任務(wù)，全力打造自然資源法治建設(shè)的升級版。

　　自然資源法治建設(shè)必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本特征，也是社會主義法治的政治方向和優(yōu)勢所在。2021年《綱要》將“把法治政府建設(shè)放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃”作為法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想之一，將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向”作為法治政府建設(shè)的首要原則，將“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制”作為主體內(nèi)容之一單獨作出詳細規(guī)定，更加凸顯“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”在法治政府建設(shè)中的引領(lǐng)作用，確保法治政府建設(shè)始終能夠堅持正確的政治方向。自然資源法治建設(shè)必須把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，把堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位落到實處，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，強化自然資源主管部門黨政主要負責人推進自然資源法治建設(shè)第一責任人職責。

　　習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會尊法學(xué)法守法用法。各級自然資源主管部門要落實黨中央要求，不斷完善黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的約束機制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情。

　　自然資源法治建設(shè)必須始終堅持以人民為中心。法治是治國理政的基本方式，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，讓法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。2021年《綱要》在法治政府的目標設(shè)定上，將“人民滿意”新增為建設(shè)標準，充分彰顯了新發(fā)展階段法治政府建設(shè)的人民性。“以人民為中心”在法治上的體現(xiàn)，就是以人民至上為原則，確立人民的主體地位；以人民福祉為宗旨，維護人民的合法權(quán)利；以人民關(guān)切為導(dǎo)向，回應(yīng)人民的利益期待。自然資源主管部門承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責，自然資源管理涉及人民群眾最重要、最有價值的財產(chǎn)權(quán)益，就人民群眾的獲得感和滿意度而言，擔負著彰顯社會公平正義的神圣使命。全面推進自然資源法治建設(shè)，必須從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，從人民群眾最關(guān)心的事情做起，從解決人民群眾意見最大的領(lǐng)域入手，依法履行法定職責，不但要努力讓人民群眾在每一個自然資源行政復(fù)議案件中感受到公平正義，而且要努力讓人民群眾在每一個自然資源執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項自然資源執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　自然資源法治建設(shè)必須強化綠色發(fā)展的法治保障。強化綠色發(fā)展的法治保障，就是要以綠色發(fā)展原則指導(dǎo)自然資源法治建設(shè)，將綠色原則具體化、制度化。要進一步完善自然資源法律體系，加快推進《國土空間開發(fā)保護法》《自然保護地法》《不動產(chǎn)登記法》《濕地保護法》等法律的制定出臺，推進《礦產(chǎn)資源法》《草原法》《野生動物保護法》等法律的修訂，不斷提高法律規(guī)則的系統(tǒng)化程度，要在自然資源各部門法中植入綠色發(fā)展原則的理念和要求，以綠色發(fā)展原則指導(dǎo)自然資源執(zhí)法活動。要強化自然資源保護執(zhí)法，推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟監(jiān)督，完善生態(tài)修復(fù)法律制度。要在憲法規(guī)定的自然資源國家所有制基礎(chǔ)上，建立健全符合綠色發(fā)展原則的自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度和交易法律制度，解決自然資源所有權(quán)和用益權(quán)虛置問題，推進自然資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用。要強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，完善“綠色金融”“綠色技術(shù)創(chuàng)新”相關(guān)法律支撐。

　　自然資源法治建設(shè)必須強化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。任何國家，法治的重心都是制約和控制行政權(quán)力，防止其濫用和異化。自然資源主管部門在自然資源出讓、自然資源保護和開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護和修復(fù)等方面負有多項行政權(quán)力。自然資源法治建設(shè)必須把解決對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約放在重要位置，完善自然資源管理重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為自然資源管理重大行政決策的法定程序。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的統(tǒng)一。各級自然資源主管部門主要負責人作出重大決策前，應(yīng)當聽取合法性審查機構(gòu)的意見。要把是否遵守決策程序制度、是否做到依法決策作為對各級自然資源主管部門主要負責人開展考核督察的重要內(nèi)容，防止個人專斷、搞“一言堂”。要嚴格實施規(guī)范性文件合法性審查制度，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限。要進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法問題，確保自然資源管理法律有效實施。

　　自然資源法治建設(shè)必須注重基層法治能力建設(shè)?；鶎邮钦卫淼幕A(chǔ)，是政策、法律實施的“最后一公里”，也是自然資源法治建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。對此，要從構(gòu)建簡約高效的基層管理體制和執(zhí)法體制等方面，推動基層自然資源主管部門切實加強法治能力建設(shè)。要全面推行扁平化和網(wǎng)格化管理，推進編制資源向基層傾斜，破解基層責權(quán)不匹配，法治人才匱乏等難點。要將基層管理迫切需要且能有效承接的自然資源執(zhí)法事項下放給基層，堅持依法下放、試點先行，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　自然資源法治建設(shè)必須健全守信踐諾機制。誠信原則是行政法的基本原則。誠信政府要求政府及其公務(wù)人員尊重事實、實事求是、信守承諾，防止政策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性。自然資源主管部門要建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開，強化社會監(jiān)督。要建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

　　自然資源法治建設(shè)必須注重用法治手段應(yīng)對突發(fā)事件。各級自然資源主管部門必須提高運用法治思維和法治方式應(yīng)對突發(fā)事件的能力，牢固樹立工作越是重要、事情越是緊急，越要堅持依法行政的理念，嚴格依法實施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進自然資源法治建設(shè)。要完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實施程序和救濟途徑。要提高突發(fā)事件依法處置能力，強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性和實效性。要引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對，健全社會應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等制度。

　　自然資源法治建設(shè)必須公開透明。公開透明既是為了保障公眾的知情權(quán)，也是監(jiān)督自然資源主管部門依法行政、促進其積極為公民和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要手段。自《政府信息公開條例》實施以來，因征地信息公開引發(fā)的自然資源行政復(fù)議和行政訴訟案件持續(xù)高位運行。各級自然資源主管部門要認真貫徹執(zhí)行“以公開為原則、不公開為例外”的現(xiàn)代政府理念，大力推進征地信息的主動公開，嚴格落實新修改的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》確立的一系列程序機制，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。同時，要全面推進政務(wù)公開，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。要全面實行自然資源行政復(fù)議決定書和補充耕地地塊的主動公開，全面提升自然資源管理的透明度，避免暗箱操作、權(quán)力尋租，倒逼自然資源主管部門依法履職。

　　自然資源法治建設(shè)必須善于運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著信息社會的到來，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，必須推進數(shù)字賦能，著力實現(xiàn)自然資源管理信息化與法治化的深度融合，大力提升自然資源法治建設(shè)的數(shù)字化水平。要加快推進自然資源管理信息化平臺建設(shè)，盡快建成從部到省、市、縣的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上自然資源管理全覆蓋。同時，要加快推進自然資源管理服務(wù)向移動端延伸。要盡快建設(shè)自然資源法律法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。要加快推進自然資源管理政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。要切實維護數(shù)據(jù)安全，嚴格落實《數(shù)據(jù)安全法》，保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，建立健全國家數(shù)據(jù)安全管理制度，落實自然資源主管部門數(shù)據(jù)安全保護的責任。要深入推進以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為依托的遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管和信用監(jiān)管，為精準監(jiān)管、靶向監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管提供堅實保障，增強人民群眾對政府監(jiān)管能力的信心。