守好地圖上的壯美河山
國家版圖是一個國家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域，也指反映國家疆域的地圖，體現(xiàn)了國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，同國旗、國徽、國歌一樣，是國家的象征。
地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式。地圖上，一線一界，都是國家行使主權(quán)的疆域；一點一段，都代表著祖國的壯美河山?！耙?guī)范使用地圖 一點都不能錯”，既是底線，也是紅線。
對地圖工作進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，是法律賦予自然資源部門的職責(zé)。自然資源部成立以來，不斷完善地圖管理制度，加強(qiáng)地圖監(jiān)管及服務(wù)保障，使全民國家版圖意識普遍增強(qiáng)，“規(guī)范使用地圖”越來越成為全社會的自覺行動。
完善地圖管理政策，依法履行職責(zé)
3年來，自然資源部聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范登載使用地圖的通知》《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位地圖管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》等文件，逐步完善地圖管理政策。
我國實行地圖審核制度?！兜貓D管理條例》規(guī)定，向社會公開的地圖，除了景區(qū)圖、街區(qū)圖、地鐵線路圖等內(nèi)容簡單的地圖外，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。
自然資源部依法履行地圖審核行政許可職責(zé)，近3年全國地圖審核總量達(dá)3.5萬件。為更加方便申請人，自然資源部優(yōu)化地圖審核事權(quán)配置，積極推動地圖審核權(quán)限調(diào)整下放。
各地也通過立法等為加強(qiáng)地圖管理提供法規(guī)保障。陜西、黑龍江、浙江、四川、海南、吉林等地都制定了地方性地圖管理、測繪成果管理的辦法或規(guī)定。今年7月，《上海市地圖管理辦法》正式施行。上海從分級管理和使用場景管理2個維度切入，一方面優(yōu)化地圖審核服務(wù)，依托“一網(wǎng)通辦”推行告知承諾和信息化管理方式，提升地圖審核效率和監(jiān)管能力；另一方面強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，圍繞中小學(xué)教學(xué)、會展、出版物、影視、廣告、公共場所、電商平臺、互聯(lián)網(wǎng)等地圖使用較普遍、影響力較大的場景，進(jìn)一步明確了各主管部門在版圖宣傳教育、協(xié)同查驗審圖號、事中事后監(jiān)管和公益地圖服務(wù)等方面的聯(lián)合監(jiān)管職責(zé)。
隨著測繪技術(shù)快速發(fā)展、數(shù)據(jù)獲取方式增多，我國地圖產(chǎn)品隨之增加，出現(xiàn)了實景地圖、三維地圖、智能汽車基礎(chǔ)地圖等新型地圖，這對地圖審核提出了新挑戰(zhàn)。據(jù)了解，“十四五”時期，自然資源部將不斷提升地圖審核技術(shù)支撐能力，加快建設(shè)全國地圖內(nèi)容審查平臺，針對新型地圖產(chǎn)品，研發(fā)智能化審查技術(shù)，完善地圖內(nèi)容審查知識庫、專家?guī)?，提升地圖內(nèi)容審查信息化水平。
排查整治“問題地圖”，維護(hù)國家版圖尊嚴(yán)
近期，貴州省自然資源廳接到游客電話反映，貴州安順某翡翠店使用的宣傳地圖錯誤標(biāo)示我國領(lǐng)土。獲知情況后，貴州廳立刻會同安順市自然資源局對該店展示“問題地圖”情況進(jìn)行了查處。近年來，隨著地圖使用量的增加，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”依然存在且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，損害了國家主權(quán)、安全和利益。
自然資源部堅持對“問題地圖”零容忍。3年來，自然資源部深入開展地圖監(jiān)管，全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動在全國廣泛開展；圍繞重大活動、重要展會、重點網(wǎng)站開展重點監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)管；組織開展地圖審核通過件“雙隨機(jī)一公開”檢查。自然資源部與省級自然資源部門聯(lián)合相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)移動應(yīng)用程序、出版物、進(jìn)出口產(chǎn)品等涉地圖產(chǎn)品開展聯(lián)合監(jiān)管。3年來，各地開展檢查2萬余次，立案查處1100起。
其中，互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”多發(fā)頻發(fā)成為監(jiān)管難題之一。對此，各地創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖常態(tài)化監(jiān)管。北京市規(guī)劃和自然資源委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管特點，他們充分利用互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管系統(tǒng)加大監(jiān)督檢查力度，并建立月報機(jī)制，及時掌握互聯(lián)網(wǎng)地圖情況，將發(fā)現(xiàn)的“問題地圖”線索第一時間交由執(zhí)法部門處理。同時，將互聯(lián)網(wǎng)地理信息監(jiān)管系統(tǒng)部署到本地服務(wù)器，實現(xiàn)7×24小時不間斷監(jiān)控，進(jìn)一步提高了平臺監(jiān)管效能。廣東省自然資源廳重點對省互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資質(zhì)單位網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、新聞媒體網(wǎng)站等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測與跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)“問題地圖”及時通知相關(guān)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人員，督促其盡快整改并跟蹤復(fù)查。2020年，廣東廳組織建設(shè)了廣東省互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控系統(tǒng)省級節(jié)點，該系統(tǒng)將延伸至地市，實現(xiàn)省市上下聯(lián)動，依靠地市的執(zhí)法部門加強(qiáng)對“問題地圖”處理情況的跟蹤落實。
強(qiáng)化地圖服務(wù)保障，提升公共服務(wù)能力
為從源頭減少“問題地圖”，自然資源部門發(fā)布了一批依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)編制而成的標(biāo)準(zhǔn)地圖，供公眾免費使用。
公眾只需登錄自然資源部官網(wǎng)，在“數(shù)據(jù)服務(wù)”的“測繪”欄目下點擊進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)（http://bzdt.ch.mnr.gov.cn）頁面即可下載。頁面還提供在線自助制圖功能，使用者可通過簡單操作制作統(tǒng)計地圖，或選取地圖要素，編輯要素的顏色及增加點、線、面標(biāo)記與文字，制作出個性化地圖并輸出地圖圖片。
3年來，自然資源部共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖324幅，各省級地區(qū)均已開通標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，累計發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖8000余幅。公眾從自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)頁面下方的“各?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)”鏈接即可快速訪問各地相關(guān)網(wǎng)站，獲取內(nèi)容更多樣化的各?。▍^(qū)、市）地圖。
此外，政務(wù)工作用圖、參考地圖、城市地圖集、反映黨和國家重大發(fā)展成果地圖集等公益性地圖服務(wù)更加豐富，不斷滿足日益多樣化的地圖需求。
3年來，自然資源部累計向黨中央、國務(wù)院等提供政務(wù)工作用圖服務(wù)110余次，共約7200幅，為中央領(lǐng)導(dǎo)出訪和考察調(diào)研等提供了及時、高效的地圖保障。
2020年以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐。公眾急需知道疫情中高風(fēng)險地區(qū)的分布、核酸檢測機(jī)構(gòu)的具體位置等信息?！耙咔榈貓D”應(yīng)運而生。
據(jù)了解，自然資源部先后為黨中央、國務(wù)院，以及國家衛(wèi)健委、新華社等制作提供了國內(nèi)外多種類型的疫情防控專題電子地圖。為中央領(lǐng)導(dǎo)重大戰(zhàn)略研究和決策部署等提供了及時、高效、準(zhǔn)確的地圖保障。
浙江省自然資源廳制作了本省及周邊四省一市的“疫情五色圖”“省疫情時序圖”，全力做好疫情防控“一張圖”建設(shè)，完成核酸檢測機(jī)構(gòu)、發(fā)熱門診基本信息和坐標(biāo)位置入庫，精準(zhǔn)展現(xiàn)了疫情變化軌跡和防控成效，為做好疫情聯(lián)防聯(lián)控提供了有力數(shù)據(jù)支撐。江西省自然資源廳利用衛(wèi)星遙感及地理信息技術(shù)，組織開展全省疫情專題地圖服務(wù)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市遙感監(jiān)測服務(wù)，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。
今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，“紅色地圖”成為開展黨史學(xué)習(xí)教育、為黨的百年華誕獻(xiàn)禮的熱門地圖產(chǎn)品。自然資源部組織編制了《中國共產(chǎn)黨100年地圖集》，指導(dǎo)各地有關(guān)出版單位組織編制反映黨和國家重大發(fā)展成果的相關(guān)圖集圖件80余冊（幅）。湖南省自然資源廳組織編制了《湖南黨史學(xué)習(xí)教育地圖》《湖南紅色旅游地圖》，以地圖形式展示湖南豐富的紅色資源和老一輩無產(chǎn)階級革命家的紅色印記。福建省自然資源廳與省委組織部、宣傳部、黨史方志辦共同打造的《福建省黨史學(xué)習(xí)教育參觀學(xué)習(xí)點電子地圖》在福建黨史學(xué)習(xí)教育官網(wǎng)和“新福建”客戶端上線，地圖系統(tǒng)基于“天地圖·福建”矢量影像電子地圖，全覽百個八閩紅色地標(biāo)，集納鏈接官網(wǎng)官微、數(shù)字展館等紅色資源，為開展黨史學(xué)習(xí)教育拓展了新陣地。
立體多元宣傳教育，提升公眾國家版圖意識
“曾有網(wǎng)友說，地圖畫錯了就錯了，無所謂，反正那塊地方又沒丟。但是我想問問他，假如你買了房，領(lǐng)了房本，房本上的房屋示意圖把三居室畫成了兩居室，你能同意嗎？”在一幅中國地圖前，中國地圖出版社教輔出版分社總編輯周濤告訴網(wǎng)友：維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是每個公民的責(zé)任。
加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育，是愛國主義教育的重要內(nèi)容，也是測繪法的明確規(guī)定。近年來，自然資源部門開展國家版圖意識宣傳教育更加注重激發(fā)融媒體平臺潛力，吸引年輕人的目光，推動建立政府主導(dǎo)、全民參與、線上線下相結(jié)合的立體化、多元化國家版圖意識宣教網(wǎng)絡(luò)。
“必須立足‘內(nèi)容為王’，在年輕人喜歡的動漫、抖音、B站等融媒體平臺跨界‘出圈’，沖破‘次元壁’，創(chuàng)作爆款熱搜，實現(xiàn)刷屏熱傳，通過社交驅(qū)動形成‘線上線下’共振?！痹诮衲耆珖乩硇畔⒐芾砉ぷ鲿?，山東省自然資源廳總經(jīng)濟(jì)師周桂華談道。
2020年，適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，自然資源部組織的測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周主場活動以云直播的方式上線，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國、人民網(wǎng)、央視頻、騰訊新聞、嗶哩嗶哩、快手等新媒體平臺及部各新媒體平臺同步直播。在微博平臺發(fā)起的“全國測繪法宣傳日”“規(guī)范使用地圖 一點都不能錯”等話題，吸引了社會各界參與，眾多媒體、政務(wù)矩陣參與話題互動，閱讀量超2000萬次。
3年來，自然資源部舉辦了全國國家版圖知識競賽、少兒手繪地圖大賽等活動，開展國家版圖意識宣傳教育活動近萬次，受眾超1億人次，全民國家版圖意識顯著提升。2021年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周活動已經(jīng)開啟，讓我們行動起來，共同守護(hù)好地圖上的壯美河山！
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