中組部就黨的二十大代表選舉工作答問
黨的十九屆六中全會決定，黨的二十大于2022年下半年在北京召開。最近，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的二十大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》）。中央組織部隨后召開會議，對二十大代表選舉工作進行了部署。近日，中央組織部負(fù)責(zé)人就做好二十大代表選舉工作的有關(guān)問題，接受了新華社記者的采訪。
問：二十大代表選舉工作即將展開，請您談?wù)勛龊眠@項工作的重要意義？
答：黨的二十大，是我們黨進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會，是黨和國家政治生活中的一件大事。選好二十大代表，對于開好二十大十分重要。
第一，做好代表選舉工作，是確保二十大勝利召開、圓滿完成大會各項任務(wù)的重要基礎(chǔ)。黨章規(guī)定，黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨的全國代表大會每五年舉行一次。黨的二十大承擔(dān)著總結(jié)過去五年的工作，明確今后黨和國家前進方向、奮斗目標(biāo)、行動綱領(lǐng)，選舉新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大使命。二十大代表，應(yīng)當(dāng)是全體黨員中千挑萬選出來的優(yōu)秀分子，是經(jīng)各級黨組織逐級遴選產(chǎn)生的杰出代表，肩負(fù)著9500多萬名黨員、480多萬個黨組織的重托，凝聚著全黨的意志，承載著人民的期望，履行著神圣的職責(zé)。大會期間，代表們將聽取和審查中央委員會的報告、審查中央紀(jì)律檢查委員會的報告，反映廣大黨員、群眾的意見和要求，討論并決定黨的重大問題，選舉新一屆中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會。代表的素質(zhì)、能力、作風(fēng)如何，直接影響著議事決策質(zhì)量，影響著大會氛圍。選好二十大代表，圓滿完成大會各項任務(wù)，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達、長治久安。
第二，做好代表選舉工作，是堅持全面從嚴(yán)治黨、加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的生動實踐。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。選舉產(chǎn)生二十大代表，是廣大黨員按照民主集中制原則，正確行使民主權(quán)利，參與黨內(nèi)政治生活的重要途徑和形式。通過做好學(xué)習(xí)宣傳、組織動員、推薦提名、會議選舉、嚴(yán)肅紀(jì)律等各項工作，使代表選舉產(chǎn)生過程，成為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程，成為貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的過程，成為理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)黨史教育的過程，成為黨內(nèi)政治生活生動實踐和民主集中制教育的過程，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部尊崇黨章、遵守黨章，經(jīng)受政治歷練、黨性鍛煉，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
第三，做好代表選舉工作，是凝聚全黨力量、牢記初心使命，走好新的趕考之路的有力動員。習(xí)近平總書記在“七一”講話中指出，現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，明確提出以史為鑒、開創(chuàng)未來“九個必須”的根本要求。黨的十九屆六中全會要求，全黨要把握歷史發(fā)展大勢，堅定理想信念，牢記初心使命，以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實現(xiàn)既定目標(biāo)，以行百里者半九十的清醒不懈推進中華民族偉大復(fù)興。選舉產(chǎn)生二十大代表，堅持走群眾路線，深入組織發(fā)動，動員各級黨組織和廣大黨員積極參與，宣傳代表先進事跡，弘揚偉大建黨精神，有利于激發(fā)黨員干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性，把思想統(tǒng)一到黨中央精神上來，把注意力引導(dǎo)到貫徹黨中央重大決策部署、做好當(dāng)前各項工作上來，匯聚起奮斗新時代、奮進新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。
問：請您談?wù)匋h中央關(guān)于二十大代表選舉工作的主要指示精神有哪些？
答：黨中央對做好二十大代表選舉工作高度重視，習(xí)近平總書記多次聽取匯報，主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議通過《通知》，對代表選舉工作作出全面部署、提出明確要求。
按照黨中央部署，做好二十大代表選舉工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以黨章為根本遵循，堅持黨的性質(zhì)宗旨，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴(yán)格資格條件，嚴(yán)密產(chǎn)生程序，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，確保選出的二十大代表素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛、黨員擁護。
根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示精神和《通知》要求，二十大代表選舉工作突出強調(diào)了以下幾個方面：要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表選舉工作全過程。旗幟鮮明、理直氣壯加強黨對代表選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，推薦提名、組織考察、確定人選、會議選舉等各個環(huán)節(jié)，都要切實發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取基層黨組織、黨代會代表、黨員和群眾的意見。要嚴(yán)把人選政治關(guān)和廉潔關(guān)。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，最重要的是政治堅定、對黨忠誠，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。加強政治素質(zhì)考察，看人選的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等方面表現(xiàn)情況，確保政治上過硬。把牢廉潔底線，認(rèn)真落實“四必”要求，不能把有硬傷、暗傷的人選進來。要進一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。充分體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨，體現(xiàn)先進性和廣泛代表性，要有各條戰(zhàn)線、各方面的代表。注重推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進模范人物作為代表人選。嚴(yán)把人選身份關(guān)，準(zhǔn)確認(rèn)定身份。生產(chǎn)和工作第一線代表比例，既要保證，也不能泛化。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和選舉紀(jì)律。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深刻汲取湖南衡陽、四川南充、遼寧等地拉票賄選、破壞選舉案件教訓(xùn)，舉一反三、引以為戒。加大監(jiān)督、查處和問責(zé)力度，對拉票賄選、說情打招呼、破壞選舉等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對風(fēng)氣不正、查處不力、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。要做好代表選舉的宣傳工作。堅持正確輿論方向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，營造良好輿論氛圍。
問：二十大代表的選舉單位如何劃分？代表名額是如何確定和分配的？
答：總體沿用近幾次全國黨代表大會代表選舉的做法，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，二十大代表的選舉共劃分為省區(qū)市、中央和國家機關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）等38個選舉單位。
黨中央明確，二十大代表名額共2300名，與十九大時相同。二十大代表名額的分配，主要根據(jù)黨組織數(shù)量和黨員人數(shù)確定，同時考慮前幾次黨的全國代表大會代表名額等因素。按照這一分配辦法，各選舉單位的代表名額，與十九大時基本相同。按照慣例，黨中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會。
問：按照黨中央要求，二十大代表要嚴(yán)格資格條件，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，請問具體應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
答：《通知》規(guī)定，二十大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，帶頭尊崇黨章、模范遵守黨章，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，具有共產(chǎn)黨員的先進性，并從思想、政治、能力、作風(fēng)、業(yè)績、履職等六個方面明確了代表應(yīng)具備的條件：一是能夠努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢信心，弘揚偉大建黨精神，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是能夠增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，政治可靠，對黨忠誠，具有較強的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在重大問題上頭腦清醒，在關(guān)鍵時刻經(jīng)得起考驗，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。三是能夠認(rèn)真貫徹黨中央重大決策部署，牢記“國之大者”，帶頭落實統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有較高的能力素質(zhì)和較豐富的實踐經(jīng)驗。四是能夠牢記初心使命，自覺踐行黨的根本宗旨和社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，密切聯(lián)系黨員和群眾，踐行“三嚴(yán)三實”，公道正派，克己奉公，遵紀(jì)守法，清正廉潔，有良好的道德品質(zhì)、作風(fēng)和形象。五是能夠充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，勤勉敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，敢于斗爭、善于斗爭，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，在生產(chǎn)和工作中作出顯著成績。六是能夠按照黨性原則辦事，正確行使民主權(quán)利，忠實履行代表職責(zé)，具有較強的議事能力和群眾工作本領(lǐng)，積極并如實反映黨員、群眾的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。
問：二十大代表肩負(fù)著全黨9500多萬名黨員的重托和期望，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，請問在這方面是如何體現(xiàn)的？有哪些要求？
答：黨中央要求，二十大代表應(yīng)具有廣泛代表性，能夠代表和反映各行各業(yè)、各個方面的黨員意愿。結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛，是代表具有廣泛代表性的重要體現(xiàn)?！锻ㄖ穼M一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)提出明確要求。具體來說，主要有以下幾個方面：
一是保證生產(chǎn)和工作第一線代表比例。這是鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的必然要求，也是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)的重點任務(wù)?！锻ㄖ访鞔_，省區(qū)市、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于三分之一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過三分之二。要統(tǒng)籌考慮代表構(gòu)成，合理確定各類代表人選數(shù)量，從嚴(yán)審核把關(guān)，精細(xì)精準(zhǔn)操作，確保實現(xiàn)黨中央提出的生產(chǎn)和工作第一線代表比例要求。
同時，要綜合考慮代表的行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)分布，盡可能做到經(jīng)濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會管理等各個領(lǐng)域，省、市、縣、鄉(xiāng)、村和街道社區(qū)等各個層級，以及機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等各個方面都有代表，確保能夠代表和反映各行各業(yè)、各個方面的黨員意愿。
二是注重推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進模范人物。要堅持推優(yōu)導(dǎo)向，積極推薦先進模范黨員作為代表人選。要注意推薦在實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、打好三大攻堅戰(zhàn)、新冠肺炎疫情防控、防災(zāi)救災(zāi)等急難險重任務(wù)和艱苦環(huán)境中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，注意推薦在“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育中涌現(xiàn)出來的生產(chǎn)和工作第一線先進典型，注意推薦在新中國成立70周年、建黨100周年等表彰活動中被表彰或授予榮譽稱號的先進模范黨員，使廣大基層黨組織和黨員推薦有依據(jù)、提名有標(biāo)準(zhǔn)、比選有標(biāo)桿，進一步擴大推薦視野，做到好中選優(yōu)。
三是女黨員和少數(shù)民族黨員應(yīng)占一定比例。《通知》明確，省區(qū)市女黨員代表的比例一般應(yīng)高于本地區(qū)黨員總數(shù)中女黨員所占的比例；中央和國家機關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）、解放軍和武警部隊代表中，應(yīng)有一定數(shù)量的女黨員?！锻ㄖ愤€明確，省、直轄市代表中，少數(shù)民族黨員應(yīng)有一定數(shù)量；自治區(qū)代表中，少數(shù)民族黨員所占的比例由自治區(qū)黨委根據(jù)實際情況確定。各選舉單位要按照《通知》要求，綜合考慮本地區(qū)本單位實際情況，把握好女黨員、少數(shù)民族黨員代表比例和構(gòu)成。
四是嚴(yán)把人選身份關(guān)，防止“頂帽子”。為確保實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)比例要求，要明確界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)和工作第一線黨員以及工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員范圍。要堅持實事求是，準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份，以參加推薦提名時所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實，防止擠占生產(chǎn)和工作第一線代表名額。
問：您前面談到，二十大代表要嚴(yán)密產(chǎn)生程序，經(jīng)各級黨組織逐級遴選產(chǎn)生，請問具體有哪些程序和環(huán)節(jié)？
答：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚民主相統(tǒng)一，嚴(yán)格按規(guī)定程序選好二十大代表，是增強代表先進性和廣泛代表性的重要保證?！锻ㄖ芬?guī)定，二十大代表的產(chǎn)生，要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法進行，并明確了代表產(chǎn)生程序的5個主要環(huán)節(jié)，具體是：
1. 推薦提名。堅持走群眾路線，推薦提名從基層開始，所有基層黨組織和黨員參加。基層黨組織根據(jù)分配的名額，按照代表的條件和結(jié)構(gòu)要求等，嚴(yán)肅認(rèn)真推薦人選?；鶎狱h委根據(jù)多數(shù)基層黨組織和黨員的意見，集體研究遴選上報推薦人選。市、縣和其他推薦單位對推薦人選進行研究遴選，召開黨委全體會議討論決定上報的推薦人選。選舉單位召開黨委常委會會議（工委會議、黨組會議），確定代表候選人初步人選考察對象名單。
2. 組織考察。選舉單位對代表候選人初步人選考察對象進行全面深入考察，充分聽取基層黨組織、黨代會代表、黨員和群眾的意見。實行差額考察和考察預(yù)告。嚴(yán)把人選政治關(guān)，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)，著重了解人選政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等方面的表現(xiàn)情況，防止把政治上的兩面人選進來。嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，認(rèn)真落實“四必”要求，對所有考察對象都應(yīng)征求所在單位黨組織以及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見，審核有關(guān)檔案材料，對其廉潔自律情況和違紀(jì)違法線索具體、具有可查性的信訪舉報等進行查核、作出結(jié)論，考察對象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要查核個人有關(guān)事項報告，堅決防止“帶病提名”。
3. 確定代表候選人初步人選。選舉單位召開黨委常委會會議（工委會議、黨組會議），根據(jù)考察情況和代表結(jié)構(gòu)要求等，研究提出代表候選人初步人選，并在選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進行公示，進一步征求黨組織、黨代會代表和黨員的意見。代表候選人初步人選確定前，應(yīng)征求同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的意見。對金融機構(gòu)、企業(yè)等方面的初步人選，還應(yīng)有針對性地聽取行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等有關(guān)部門的意見。
4. 確定代表候選人預(yù)備人選。選舉單位召開黨的委員會全體會議（工委會議、黨組會議），投票確定代表候選人預(yù)備人選。代表候選人預(yù)備人選可以等額確定，也可以差額確定。
5. 會議選舉。選舉單位召開黨代表大會或黨代表會議進行選舉?？梢韵炔捎貌铑~選舉辦法進行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后采用等額選舉辦法進行正式選舉；也可以不經(jīng)過預(yù)選，直接采用差額選舉辦法進行正式選舉。差額選舉的比例應(yīng)多于15%。
黨的二十大召開前夕，要由二十大代表資格審查委員會對代表進行資格審查。
問：最后，請您談?wù)勗诙蟠磉x舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方面有哪些措施和要求？
答：做好二十大代表選舉工作，是一項重大政治任務(wù)。黨中央要求，各選舉單位黨組織要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，主要負(fù)責(zé)同志要真正負(fù)起政治責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳等職能部門，要各司其職、密切配合，共同做好工作。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和選舉紀(jì)律，加強對代表選舉工作的全程監(jiān)督，堅決杜絕拉票賄選、說情打招呼、跑風(fēng)漏氣、弄虛作假等不正之風(fēng)，對違規(guī)違紀(jì)違法問題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處，絕不姑息遷就，確保風(fēng)清氣正。要加強思想政治工作和宣傳工作，激勵基層黨組織和廣大黨員積極參與代表人選的推薦提名，教育引導(dǎo)黨員、干部正確對待推薦提名和選舉結(jié)果，有針對性地做好被推薦提名而沒有當(dāng)選同志的思想工作。要積極開展代表選舉工作宣傳，注重宣傳黨的二十大代表的先進性和廣泛的代表性，宣傳生產(chǎn)和工作第一線代表的先進模范事跡，宣傳代表產(chǎn)生過程中發(fā)揚黨內(nèi)民主、走群眾路線的好經(jīng)驗好做法，為圓滿完成二十大代表選舉工作營造良好輿論環(huán)境。
黨中央強調(diào)，各級黨組織要以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真完成二十大代表選舉各項工作任務(wù)，動員廣大黨員、干部更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、開拓奮進，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。
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